蹄疾步稳铿锵行 —— 白银市发展改革工作成效综述

新中国成立70年以来，特别是党的十八大召开以来，我市牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇把发展作为第一要务，坚持“有色绿色齐头并进、农业工业协调发展、三次产业融合提升”的发展方向，把转方式、调结构作为推动经济高质量发展的根本举措，以集群化、规模化、循环化、低碳化为导向，以科技创新和技术改造为动力，以“一区六园”为载体，推动产业向中高端发展，构筑现代产业发展新体系，经济增长质量和效益逐步提高。

综合实力显着增强。全市地区生产总值由1985年的6.9亿元增加到2018年的511.6亿元，年均增长10.8%；人均生产总值由551元增加到29542元，年均增长9.5%。大口径财政收入由1986年的1.35亿元增长到2018年的65.54亿元，增长48.5倍，年均增幅12.8%；公共财政预算收入由1985年的0.39亿元增长到31.07亿元，增长79.7倍，年均增长14.6%。

经济发展质量提升。立足产业基础和能源资源优势，以实现资源型城市产业转型升级为目标，以发展循环经济为路径，推动供给侧改革，围绕去产能、降成本改造提升传统产业，围绕扩供给、增动能大力发展战略性新兴产业和现代服务业，推动产业向中高端发展。三次产业结构从建市初的22.04:66.64:11.32调整为2018年的13.54∶41.77：44.69，经济结构渐趋合理。2018年，全市非公有制经济增加值达到263.99亿元，占地区生产总值的比重达到51.6%，比2001年提高24.4个百分点。

人民生活明显改善。始终把改善民生作为推动发展的根本目标，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实改善群众生活，使人民群众共享发展成果。2018年，全市民生领域支出136.79亿元，占全市一般公共支出的83.74%；城乡居民收入水平不断提高，城镇居民人均可支配收入达到29470元，是2010年的2.2倍；农村居民人均可支配收入达到9057元，是2010年的2.45倍；城乡收入比为3.25：1，比2010年缩小0.38个百分点；普通中学高中、初中、小学师生比例分别比2010年提高5.71、7.52、1.89个百分点；拥有各类医疗卫生机构数是2010年的1.1倍；卫生床位数是2010年的1.4倍，卫生技术人员是2010年1.37倍。

资源环境持续改善。坚持绿色、低碳、循环发展思路，突出重点、聚焦热点、突破难点，认真实施大气污染治理、城乡安全饮水、清洁能源建设、基础设施和生态环境建设四大民心工程，全市环境质量得到明显改善。2018年，市区空气质量优良天数300余天；市区城区PM10平均浓度82微克/立方米，较2015年降低了24.1%；PM2.5平均浓度34微克/立方米，较2015年降低了19%。单位GDP能耗比2010年下降43.3%；化工、有色、黑色金属、非金属矿物制品、电力五大高耗能行业能源消费总量比2010年下降5.2%。

在推动经济社会高质量发展的进程中，市发改委坚持规划引领、强化项目支撑，着力打造白银工业集中区、壮大产业集群、发展循环经济、推进城市转型等方面做了大量的基础工作，为长远发展奠定了坚实基础。

全力争取了一批政策机遇——14个政策平台。国家循环经济示范城市，国家资源型城市财力性转移支付延长至“十三五”末，兰白科技创新改革实验区，兰白国家自主创新示范区、兰白经济区承接产业转移示范区，国家地下综合管廊试点城市，国家信息惠民试点城市等等。这一系列重大政策机遇，为我们研究解读政策，切实把政策转化为项目、转化为投资，推动经济社会发展起到了重要支撑作用。

初步形成了一套指导体系——规划引领。把规划作为头等大事来抓，加强与科研机构广泛合作，制定出台了《白银市开发区产业布局指导意见》《关于进一步加强规划工作的意见》，全市共编制完成生产力布局、开发区总体发展等各类规划150多项，初步形成了比较完善的规划体系。

牢牢把握了一个发展龙头——项目建设。牢固树立“经济工作项目化”的理念，一批“打基础、利长远”的重大项目获得国家和省上支持，为推动发展提供了有力支撑。中卫至兰州客运专线(甘肃段)正式开工建设。甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程试验段开工建设。营双高速白银段、黄河石林至红岘台二级公路等一批重大基础设施项目建成投运。白银境内国省干线大中修全面完成。黄河干流白银段防洪治理工程、大型泵站更新改造等项目加快推进。

始终坚持了一个发展动力——改革创新。进一步压缩项目核准时限，企业投资备案项目实行“零审批”。大力推行企业投资项目承诺制改革，提升了企业投资项目审批效率。稳妥推进资源性产品价格改革，全市23个灌区供水价格调整基本完成；建立了城镇居民生活用水阶梯价格制度；加紧推动电价市场化改革。加快构建以信用为基础的监管机制，统一社会信用代码实现全覆盖。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，发布红榜名单127家，黑榜名单36家，对489名失信被执行自然人和98户企业在相关行政管理事项中予以限制。

着力打造了一个发展平台——白银工业集中区。重点推进总面积340平方公里的“一区六园”白银工业集中区建设，截至目前，基础设施投资26.85亿元，园区面积比2001年扩大了5倍多。抓住东中部地区产业转移重大机遇，建立了重点区域和中国500强重点企业数据库，围绕产业链精准招商，推动有色、化工等产业链向高技术含量、高附加值延伸，“一区六园”入驻企业652家，2018年完成工业总产值582.6亿元，固定资产投资169.64亿元，解决就业7.8万人。

探索找到了一条发展路径——循环经济。初步形成“资源能源循环利用、重点行业循环先行、产业发展协同共生、政府引导多元推动”的循环经济发展模式。“十三五”以来，全市引进实施各类循环经济项目310多个。全市工业固体废物综合利用率达到76%以上。35户循环经济骨干企业中6户被列为省级示范企业。我市被确定为国家首批资源综合利用“双百工程”示范基地和首批产业废物综合利用示范基地，白银公司被确定为全国首批资源综合利用“双百工程”骨干企业，白银高新区列入国家循环化改造示范试点园区。2015年，我市被确定为国家循环经济示范城市建设地区。

当前和今后一个时期，全市发展改革工作将坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，努力推动繁荣富裕、文明和谐、美丽宜居现代化新白银建设。